Причина составления данного документа кроется в том, что многие школы вынуждены осуществлять учебную деятельность в две и три смены из-за большого количества учащихся и необустроенности самих школ. Так, в третью смену учатся в Дагестане, Чеченской республике и Ингушетии, вторая смена организована во всех остальных субъектах РФ за исключением Санкт-Петербурга, где все школы работают в одну смену. Также из-за обучения в две-три смены многие дети возвращаются домой в тёмное время суток, а дополнительное образование не может быть полноценно организовано для всех учащихся. Стоит учитывать и то, что по демографическим прогнозам количество школьников увеличится на 3,6 миллионов человек. Программа предусматривает привлечение бюджета в 3 триллиона рублей. На эти деньги Минобрнауки планирует построить новые школы либо провести капитальный ремонт действующих зданий.